各县（区）人民政府，巴中经开区管委会，市级各部门，有关单位：

《巴中市加快农村寄递物流体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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巴中市人民政府办公室
2022年11月29日

巴中市加快农村寄递物流体系建设实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省加快农村寄递物流体系建设的实施方案〉的通知》（川办发〔2022〕11号）精神，加快贯通县乡村寄递物流体系，畅通农村生产、消费循环，充分发挥农村寄递物流体系在农产品出村进城、消费品下乡进村中的渠道作用，助力巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

到2025年，全面完成农村寄递物流体系建设，实现县有共配分拨中心、乡镇有接转场所、村有综合服务站，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，保障消费品进得去、农产品运得出，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务覆盖到村。

二、主要任务

（一）加快基础设施建设，构建县乡村三级寄递物流体系。

1.建强县域寄递物流共配中心。各县（区）、巴中经开区要整合现有仓储分拨设施，打造集工业品下乡集散、邮件快件分拨和农产品汇集处理等功能于一体的综合性寄递物流仓配中心，形成服务县域、辐射周边、衔接城乡的寄递物流节点。原则上应配套与人口规模和经济发展相适应的寄递物流仓配中心。

2.完善乡镇寄递物流接转场所。各地要结合实际，建设综合客运、电商、邮政快递、共同配送等功能的乡镇接转场所，上联县级寄递物流仓配中心，下接村级综合服务站点。

3.健全村级寄递物流服务站点。支持各地综合考虑民生需求，促进各类涉农服务与邮政快递末端服务有机结合，共建共享场地设施，集合提供服务。整合在村邮政快递、客运、供销、电商、金融等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。支持基层供销社、农村超市、便利店等规范开展电子商务、快递收投等便民服务。将智能快件（信包）箱纳入公共服务设施相关规划，鼓励有条件的地区布设智能快件（信包）箱。

（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政管理局、市邮政公司按职责分工负责。以下均需各县（区）政府和巴中经开区管委会负责，不再列出）

（二）强化邮政体系作用，提升邮政公共服务能力。

4.发挥邮政网络基础支撑作用。支持邮政企业建强县级邮件处理中心，改造乡镇邮政网点，提升村级邮政站点能力，拓展服务功能。充分发挥邮政商流、物流、资金流、信息流“四流合一”和农村网络资源优势，鼓励提供寄递、仓储、金融一体化服务。支持邮政企业大力开展惠农合作项目，支撑商贸流通，服务产业发展；适应农村消费需求，新开优化邮路，加快农村邮路汽车化。

5.提升农村邮政公共服务能力。在有力保证邮政普遍服务和特殊服务前提下，支持邮政网点承接邮政寄递、农产品代销代购、普惠金融、政务代办、便民缴费等各类公共服务和便民服务，实现“一点多能”。县（区）人民政府、巴中经开区管委会要统筹各类资金开发乡村公益性岗位，优先安置乡村就业困难群体从事代办服务，村级代办服务费用从公共服务运行经费中进行补助。

（责任单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市农业农村局、市乡村振兴局、市政务和大数据局、市邮政管理局、市邮政公司按职责分工负责）

（三）构建融合发展新格局，健全末端共同配送体系。

6.推广农村寄递物流共同配送模式。统筹农村地区寄递物流资源，开展日用消费品和农资下乡、农产品进城双向配送等服务。鼓励邮政、快递、交通、供销、商务等市场主体共建共享末端配送网络，满足农村地区群众基本寄递需求。深入推进运输整合、共同分拣、同仓共配，发展农村寄递物流共同配送新业态，吸纳农村劳动力就业创业，降低农村末端寄递成本。鼓励有条件的县（区）先行整体推进农村寄递物流体系建设，优先安排相关项目和专项资金。推广邮政快递新能源汽车购置及租赁模式，落实补贴政策。

7.优化协同发展体系。推动农村寄递物流与电子商务、县域商业体系建设融合发展。加快贯通县乡村电子商务体系和寄递物流体系，将寄递物流体系建设纳入电子商务进农村统筹实施。推动农村寄递物流与交通运输融合发展。全面实施“金通工程”，深化“交邮商”合作，共同建设乡镇综合运输服务站，推广农村客运班车搭载邮件快件，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输和寄递物流发展模式，带动全市农村客运货运、邮政快递融合发展。深入开展农村寄递物流品牌建设。

（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社、市邮政管理局、市邮政公司按职责分工负责）

（四）构建冷链物流体系，更好服务生鲜农产品寄递。

8.加强冷链服务能力建设。进一步加强冷链物流基础设施建设，鼓励邮政快递企业、供销合作社和社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等服务的产地低温直销配送中心，提升农产品冷链物流“最先一公里”设施水平。依托邮政快递物流园区（场站）、供销社为农服务中心建设冷链仓储设施，引导支持邮政快递企业增加冷链运输车辆和保温箱，推进多式联运体系发展，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链物流体系。企业参与冷链物流设施建设，按规定享受相关支持政策。

9.强化冷链安全管理。依托省冷链食品物流信息平台，完善追溯功能，加强数据共享。落实常态化疫情防控措施，加强重点环节管控。

（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政管理局、市邮政公司、省信用联社巴中办事处按职责分工负责）

（五）加快推进“快递进村”，夯实末端寄递基础。

10.更好发挥政府推动作用。各县（区）人民政府、巴中经开区管委会要将“快递进村”纳入乡村振兴、两项改革“后半篇”文章统筹推进，加强考评推动。乡村振兴先进县、重点帮扶县分别于2022年底、2024年底，其余县（区）于2023年底实现主要快递品牌全面进村，满足农村各类寄递服务需求。

11.充分发挥邮政基础性作用。支持邮政企业承担快递进村兜底责任，实现农村快递服务全覆盖。鼓励邮政企业主动对接快递、农村客运、金融、商贸等企业，深化邮快、交邮、邮商合作，扩大各快递品牌在农村覆盖面。支持有条件的快递企业通过驻村设点、合作共建等方式，提升“快递进村”服务水平。对承担农村末端寄递服务兜底任务的邮政企业，各级财政应予支持。

（责任单位：市财政局、市农业农村局、市商务局、市供销社、市邮政管理局、市邮政公司、省信用联社巴中办事处按职责分工负责）

（六）完善农产品上行机制，更好服务“川货寄递”。

12.加强寄递物流服务供需对接。在县域范围内培育农产品产业化运营主体，运用“互联网+”高效组织农产品的生产、加工、电商和寄递等各环节，优化提升产业链供应链。鼓励支持寄递企业主动对接家庭农场、农民合作社、基层供销社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。

13.大力推进“川货寄递”工程。加强信息共享，促进城市市场与农产品生产紧密衔接，线上线下融合发展，助力本地农产品更好更快“走出去”。结合全市“2+1”种养业优势大品种和本地特色产品，加强农业农村、商务、邮政、供销、金融等部门间的合作联动，做好产品培育、品牌打造、渠道推广、物流支撑等工作，完善农产品流通寄递体系。鼓励各县（区）、巴中经开区培育年寄递量超10万件的特色农产品品牌，可结合实际对农产品寄递给予奖补，培育巴中市快递服务现代农业示范项目。

（责任单位：市农业农村局、市商务局、市供销社、市邮政管理局、省信用联社巴中办事处、市邮政公司按职责分工负责）

（七）深化“放管服”改革，激发市场发展活力。

14.规范农村快递市场秩序。落实农村快递末端网点备案简化要求。相关部门协同做好寄递物流服务和运输安全监管，完善消费者投诉申诉机制，邮政管理、市场监管等部门依法查处未按约定地址投递、违规收费、跨地域经营、倒买倒卖、刷单、不当竞争等违法违规行为。

15.健全县级邮政快递业发展和安全监管机制。各地要充分研判寄递行业发展和安全形势，支持建立邮政业安全发展中心，完善行业安全管理机制，落实寄递安全管理属地责任。暂未成立相应机构的，县（区）人民政府和巴中经开区管委会要按照业务相近的原则指定承担邮政快递业发展和寄递安全监管工作部门，接受市邮政管理局业务指导，指定部门要充实监管人员，切实履行属地监管职责。各县（区）、巴中经开区要发挥安委会办公室牵头协调作用，督促相关行业主管部门依法履行好本辖区邮政快递行业安全生产监管职责，各县（区）、巴中经开区交通运输部门推进农村客货运监管，保障农村地区寄递渠道安全畅通。

（责任单位：市交通运输局、市应急局、市市场监管局、市邮政管理局按职责分工负责）

三、强化保障

16．加强组织落实。市级相关部门要结合单位职责和工作要求，协调推进全市农村寄递物流体系建设。各县（区）人民政府、巴中经开区管委会要压实工作责任，健全工作机制，细化工作措施，强化工作保障，确保工作成效，加快贯通县乡村三级寄递物流体系。各责任单位加强政策整合，形成有力支撑。市邮政管理局等相关部门要加强工作指导和督促检查，重大情况及时报告市政府。

17.明确事权责任。要按照《四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》要求，尽快出台市级方案，明确市、县邮政领域财政事权和支出责任，确定分担比例。各县（区）要按照《四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》要求，明确本县（区）邮政领域财政事权和支出责任，确定承担除省、市负责部分外的邮政业安全支撑机构建设、安全设施配置、重大活动期间寄递安全服务保障、应急管理等履职能力建设以及邮政普遍服务、特殊服务和快递基础设施建设、邮政快递业污染治理等事项支出责任。

18.提供要素保障。各县（区）人民政府、巴中经开区管委会要将农村寄递物流体系建设纳入相应规划和公共基础设施建设范畴，在实施片区乡村国土空间规划中统筹考虑寄递物流共配分拨中心、乡镇接转场所、村级综合服务站布局，发挥中心镇（村）辐射带动作用，提升寄递物流对片区产业和群众生产生活服务支撑能力。各县（区）人民政府、巴中经开区管委会要支持县级相应机构用好现有资金渠道和专项政策，将符合条件的邮政快递企业和建设项目纳入服务业、物流业、电子商务、中小企业发展等资金支持范围，有条件的可设立专项资金。加强人才队伍建设，鼓励支持电子商务、邮政快递从业人员参加职业技能培训，按政策给予补贴。

19.注重实绩考核。各县（区）人民政府、巴中经开区管委会要结合实际制定配套措施，将农村寄递物流体系和村级寄递物流服务站点建设和运营情况纳入乡村振兴工作考核内容，统筹推进。