近日，西安市科学技术局正式印发《西安市创新联合体组建及管理办法》，原试行办法同时废止。西安市创新联合体新政明确了从申请设立到绩效评估的全过程规范。与2021年的试行办法相比，新规显著提升了具体性和可操作性，对企业研发投入、人员配置和成员结构提出了明确量化要求。小编今天详细解读2025年西安市创新联合体最新政策，包括组建条件、申报流程、支持措施及管理办法。帮助企业了解如何申请西安市创新联合体，获取政策支持，破解产业关键核心技术难题。

西安各区企业关于西安市创新联合体组建申报事宜有任何疑问或者有申报意向，可随时咨询小编，申报咨询热线：17391873147（微信同号）

一、西安市创新联合体政策背景与定义

西安市创新联合体是由西安产业龙头骨干企业牵头发起，产业上中下游企业充分参与，高校院所支撑，广泛联合国内外各类创新资源组成的创新型、自主型、任务型利益共同体。

该办法的修订出台，旨在充分发挥西安科教资源富集优势，进一步强化企业创新主体地位，加快推动科技创新与产业创新深度融合。

新办法保持了5章17条的框架结构，但围绕“明确导向、细化标准、规范流程、优化管理”对核心内容进行了修订升级。

二、西安市创新联合体组建要求与条件

组建市级创新联合体需同时满足四个方面的条件：

1.牵头单位资质：要求在西安市注册登记满2年，具有独立法人资格的省市产业链龙头骨干企业、科技领军企业，重点支持市级重点产业链“链主”企业。

牵头单位需具备持续创新能力，近3年研发经费支出占营业收入比重不低于5%，或近3年年均研发支出不少于3000万元。

同时，牵头单位必须拥有专职研发团队，专职研发人员原则上不少于30人，且近3年内无不良信用记录。

2.成员单位构成：成员单位可为具备创新能力的任何类型市场主体，但成员单位中企业数量占成员单位总数的比例不低于50%，成员单位一般不少于8家。

高校、科研院所作为成员单位的，应具备较强的研发团队和科研条件；企业作为成员单位的，应处于本产业链中，且具备一定的研发和技术配套能力。

3.组建协议规范：牵头单位和成员单位之间需共同签署具有法律约束力的《西安市创新联合体组建协议》。

协议应明确联合体组建和存续时间，技术创新目标和具体任务分工，约定科技成果和知识产权归属、许可使用和转化收益分配办法及违约责任和追责方式。

4.首席科学家选聘：牵头单位应选聘一名学术造诣高，熟悉产业发展，具备团结协作和组织协调能力的高层次人才作为创新联合体首席科学家。

三、西安市创新联合体的主要任务

1.组织产业关键技术创新。围绕产业发展需求，梳理并凝练本产业领域关键核心技术攻关清单，整合产学研资源，搭建高效协同创新网络。

2.促进科技成果转移转化。追踪国内外科技前沿动态，开发具有自主知识产权的高水平科技成果，组织科技成果示范应用，加速成果产业化进程。

3.共建共享科技创新平台。统筹联合体内各方资源，结合产业发展需求，规划建设科技研发、成果转化、检验检测、资源共享等多功能服务平台。

4.培育自主知识产权与技术标准。强化知识产权战略布局，引导成员单位加大创新投入，产出高价值自主知识产权，组织成员单位参与技术标准制修订。

5.引进培养技术人才。构建多元化人才引进渠道，完善内部人才培养体系，推动成员单位间人才交流互动，探索长效人才引进与交流模式。

6.推动区域创新协同发展。引导成员单位对接各类创新资源，开展国内区域合作与国际科技合作，通过协同创新整合区域创新优势。

四、西安市创新联合体申报流程详解

1.申报材料准备：牵头单位需向市科技局提交《西安市创新联合体组建申请表》、《创新联合体组建协议》和《创新联合体工作计划》三份核心材料。

2.申报与审核流程：市科技局按程序组织专家对申报材料进行论证，经会议研究并公示无异议后核准组建，统一命名为“西安市×××创新联合体”。

3.申报时间安排：市级创新联合体组建的备案申请常年受理，为企业提供了灵活的申报时间安排。

4.便捷备案通道：经省级以上认定的创新联合体，凭认定文件可直接备案为市级创新联合体，无需重复申报。

五、西安市创新联合体政策支持措施

1.项目承接支持：支持创新联合体承接国家和省级重大科技计划项目，建设国家和省级重大科技创新平台。

2.平台建设支持：支持布局市级共性技术研发平台、工程技术研究中心、新型研发机构、重点实验室等科技创新平台。

3.技术攻关支持：支持创新联合体聚焦全市重点产业链重大技术需求，承担市级技术攻关集群项目，开展有组织科研攻关。

4.改革试点支持：市科技局支持在市级创新联合体试点技术攻关、科技成果转化、人才活力激发、体制机制创新等领域的改革措施。

5.知识产权与标准支持：鼓励市级创新联合体培育构建自主知识产权体系，参与相关标准的制定或修订工作。

6.金融支持：鼓励西安市各类政策引导基金支持市级创新联合体开展科技成果转化，鼓励社会资本利用股权投资、项目投资等多种形式参与市级创新联合体建设。

六、西安市创新联合体监督管理机制

1.绩效评估体系：市科技局每年对市级创新联合体进行一次绩效评估，内容包括内部制度建设情况、核心技术攻关与创新平台建设实施情况等五个方面。

2.重大变更报备：联合体在承担政府委托的各项工作任务期间，不得自行解散，如有重大变更事项，须自变更事项发生之日起30日内向市科技局报备。

3.违约责任追究：牵头单位组织不力，未按协议履约的，市科技局责令其限期整改，逾期整改不到位的，取消其市级创新联合体资格，三年内不得牵头组建其他创新联合体。

4.违法违规处理：牵头单位和成员单位涉及违法违规的，按照科技计划项目管理有关规定处理。

 

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