一街区一特色！四川、湖北湖南陕西安徽江苏特色商业街区试点申报条件时间和流程指南！响应商务部特色商业街区试点号召，四川、湖北、湖南、陕西、安徽、江苏五省一市联合开展特色商业街区试点申报。聚焦历史文化、绿色低碳、青年创业、老字号集聚四大方向，遴选业态多元、场景新颖、特色鲜明的街区，探索可复制推广的发展路径。入选街区将纳入全国试点体系，获政策、资源、宣传全链条支持，助力城市商业提质升级，打造全国性消费示范标杆。

 

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一、总体要求

全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照“因地制宜、分类施策”原则，在有条件的城市培育一批业态多元、场景新颖、特色突出、商业氛围浓厚的街区开展试点，因地制宜探索开发可操作、可借鉴的特色商业街区发展路径。“十五五”时期，打造一批具有独特场景、新型业态和创新经营模式的特色商业街区，满足多样化、差异化消费需求，与全国示范步行街（商圈）、一刻钟便民生活圈错位互补，为城市商业体系提供支撑。

二、试点方向

（一）特色商业老街。深挖当地历史文化资源，通过对历史建筑、自然景观、民俗风貌的保护性还原与活化，打造传统与时尚、商业与人文有机融合，承载城市记忆的特色商业街区。

（二）空间再造街区。利用老旧厂房等工业遗产和闲置低效的公园绿地、文体场馆等公共空间，通过引入专业运营机构改造成为新业态新模式集聚发展的创意街区，商业化盘活城市闲置空间。

（三）专业集聚街区。以餐饮、文创、潮玩等功能业态为主导，聚焦满足特定客群消费体验与需求，汇聚国内外各层次优质商品和服务，充分发挥区位优势和规模效应，打造“一专多能”的业态集聚区。

三、组织实施

（一）编制试点方案。各省级商务主管部门要积极组织有意愿的街区参与试点申报，由街区所在地商务主管部门牵头编制特色商业街区试点工作方案。工作方案要结合本地经济水平、资源禀赋、消费需求、发展方向等因素，聚焦一个试点方向，科学谋划特色商业街区建设的总体思路、目标任务、试点内容和保障措施等。

（二）开展试点申报。各省级商务主管部门要对街区试点方案进行审核，于2026年4月30日前将书面推荐意见和申报材料寄送商务部，每个试点方向可推荐不超过1个街区。商务部将组织专家对申报材料进行评审，按照“成熟一批、启动一批”的原则，分批确定试点街区名单。

（三）抓好试点实施。试点街区应根据试点工作总体要求，按照工作方案认真组织实施，明确责任分工、强化工作协同、加强政策保障，确保试点工作的进度和质量。省级商务主管部门要密切跟踪试点进展，研究分析特色商业街区发展过程中出现的新情况、新问题，不断完善工作举措，总结试点成效。

（四）加强总结推广。各地要及时梳理总结特色商业街区试点过程中形成的典型做法，积极组织媒体平台宣传报道，展示特色商业街区建设发展成果。鼓励各地特色商业街区通过“结对子”等方式开展交流合作，举办形式多样的街区推介和消费促进活动，共同推动特色商业街区创新发展。

附件：特色商业街区建设指引

特色商业街区是城市商业体系的重要组成部分，也是承载城市历史文化、创新多元化消费场景的重要载体。为贯彻党中央、国务院关于大力提振消费、全方位扩大内需，完善现代商贸流通体系的决策部署，落实《城市商业提质行动方案》,引导各地发挥自身特色优势，培育一批商业和服务设施集聚、历史文化特征鲜明、新业态新模式新场景蓬勃发展的“小而美”“专而精”特色商业街区，构建与全国示范步行街(商圈)、一刻钟便民生活圈错位互补的城市商业发展格局，更好满足人民美好生活需要，制定本指引。

一、适用范围

本指引中的特色商业街区，是指依托本地商业基础、历史文化、产业资源、建筑风貌，形成地域特色鲜明、商业属性浓厚、建设运营规范、消费吸引力强的商业集聚区。根据街区的功能属性，主要分为三种类型：

(一)特色商业老街。立足地域历史文脉与建筑风貌，通过历史建筑、街巷肌理的保护性活化，融合老字号、非遗等文化业态与现代消费功能，打造商业与人文共生的城市记忆空间

(二)空间再造街区。通过创造性改造与功能重塑，盘活工业遗存、闲置公共空间等存量资源，引入文创、潮流、科技等新业态，实现低效空间高效利用、重塑商业活力的特色街区。

(三)专业集聚街区。以餐饮、文创、潮玩等某一优势品类业态为主题，针对特定年龄段、性别、消费需求的人群，加强商业资源集聚，形成商业和服务产业链条，构建“一业为主、多能互补”的主题消费街区。

二、基本原则

坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导社会资本参与街区建设与运营，强化政府统筹协调和政策支持，探索建立多方协同、共管共治的治理机制。明确街区发展定位和目标客群，合理确定业态结构和空间布局，充分挖掘地域文化、产业特色和空间资源，推动街区在业态融合、建筑形态、文化体验等方面形成独特优势，提升街区的商业品质与服务质量，促进街区差异化、特色化、品牌化发展。坚持保护优先、合理利用，不搞大拆大建，防止低水平重复建设和同质化竞争。

三、建设内容

(一)明晰街区发展定位。

突出街区商业属性。依托历史文化、工业遗存、旅游资源等特色优势，通过对历史风貌、空间资源和优势产业的创新利用，统筹推进业态融合创新、特色场景打造和规范运营管理，打造满足消费需求的高品质空间、展示城市独特魅力的重要载体，充分发挥在扩大内需、区域发展等方面的引领带动作用。

明确建设发展方向。深入挖掘地域特色资源，明确街区类型，精准定位发展方向，在街区商业业态、建筑风貌、景观设计、公共设施等方面全面融入主题特色，实现与周边乃至全国范围内同类街区差异化、特色化发展。

找准目标消费群体。根据特色商业街区主题定位，精准界定核心客群与辐射客群，明确目标消费群体构成和消费特点画像。根据不同客群需求，优化商业业态与配套服务，打造“本地客群常来、外来客群愿来”的客群生态。

(二)突出特色场景打造。

特色商业老街应结合地域历史文化资源，精准选定具有较强吸引力的特色文化主题，构建完整叙事脉络，将人文历史与民俗风貌有机整合，强化街区历史文化基底，打造特色消费场景。推动街区历史建筑修缮和微改造更新，通过对历史建筑、自然景观的保护性还原与活化，全方位构建沉浸式体验场景，将街区打造成为城市文化客厅和生活秀场。

空间再造街区应聚焦老旧厂房等工业遗产，以及闲置低效的公园绿地、文体场馆等公共空间创新利用与价值提升，通过闲置空间整体改造和背街小巷、建筑夹层等次生空间活化利用，形成“大空间套小场景”的独特体验。加强人工智能、扩展现实等现代科技赋能，重点发展创意设计、文化艺术、技艺体验等新业态，打造受不同消费群体喜爱的消费、生活新场景。

专业集聚街区应以强化产业特色提升专业服务、优化消费体验为导向，专注于餐饮、5文创、潮玩、宠物、服装等特定内容主题或特定年龄段、性别、爱好的消费客群，整合市场资源，引导特色商品服务集聚。结合街区主题搭建景观小品、完善配套功能设施，形成主题鲜明、特色突出的消费体验和休闲娱乐场景，打造特定客群消费目的地。

(三)优化街区业态布局。

推动业态品质升级。合理布局商品品类与服务功能喷打破传统零售或餐饮为主的单一业态结构，发展“零售+”“餐饮+”复合型功能，满足多元化、个性化消费需求。因地制宜培育品牌专卖店、折扣店、快闪店、买手店等新业态，以首店、旗舰店、主题店等增强街区差异化竞争力。

促进业态融合创新。围绕街区定位，深化商旅文体健融、合发展，积极引入文化体验、创意零售等新业态，打造集购物体验、休闲娱乐、社交互动等功能于一体的新型消费空间。加快数字技术应用，完善智能导引、精准营销、云上购物等新模式新场景，着力推动“商业+创意”“科技+体验”跨界融合，引入多业态复合型经营模式，增强商业供给的多样性与互补性。积极引入与街区特色产业紧密关联的衍生服务业态，延伸产业上下游链条，“一站式”满足消费需求。

优化业态结构比例。结合街区发展实际，动态优化业态配置组合与结构比例，构建与街区定位相适应的业态准入与调整机制，制定鼓励、限制、禁止的业态清单，有序淘汰与街区适配性较差、定位不符、经营低效的业态，引入符合街区特色的优质业态。

(四)引领优质品牌集聚。

实施品牌精准招商。聚焦街区核心定位，优先招引与地域文化、业态特色高度契合的行业龙头品牌、标杆企业，发挥其引领带动与客流集聚效应。制定首发经济扶持政策，重点吸引国内外知名品牌、新消费品牌在街区开设区域首店概念店或旗舰店，并推动首店向总店、总部提升，促进品牌集聚发展。

加强特色品牌培育。建立本地特色品牌、老字号品牌和新消费品牌的培育机制，丰富本地特色商品服务供给，开展特色产品与品牌推广活动。鼓励通过品牌跨界联名合作，推动产品创新与业态升级，提升街区吸引力。

提升街区品牌形象。结合街区特色和发展定位，制定街区品牌推广计划，设计街区品牌形象IP,系统规划设计街区标识导览系统、景观小品，开发特色文创产品。加强街区品牌营销和推广，构建全媒体传播矩阵，策划举办主题市集、文化展演、节庆促销等品牌活动，提升街区整体品牌影响力。

(五)创新经营管理模式。

根据街区实际情况，可积极探索不同运营模式：

政府主导改造模式。由政府或国有企业牵头负责街区规划设计资产管理、基础设施改造与整体环境提升，待空间品质与承载能力提升后，通过公开招商、租赁合作等方式引入市场主体开展商业运营，政府重点把控街区定位、业态导向与公益属性，确保改造成果服务于城市发展与民生需求。

社会化专业运营模式。通过公开招标方式，引入具备商业运营、资产管理等专业能力的第三方运营机构，负责街区招商痰业态规划、日常管理、营销推广等全流程运营工作，通过专业化运作提升街区资产价值与商业活力。搭建集企业服务、产业促进、资源共享于一体的综合性服务平台，为入驻商户提供“一站式”支持。政府部门聚焦宏观监管、政策支持与风貌保护，与第三方运营机构、商户共同形成“政府监管、专业运营、市场运作”的分工格局。

管委会协调治理模式。由政府相关部门、产权方、主要、商户及专家代表等共同组成街区管理委员会，负责统筹街区发展规划、管理制度制定、重大事项决策与公共事务协调，构建“政府引导、多方参与、共享共治”的常态化治理模式。管委会通过定期议事、分工落实与监督反馈，推动形成权责清晰、运行高效、共建共享的治理格局。

(六)强化政策措施保障。

各地商务主管部门要指导试点街区构建权责明确、运行高效的长效管理架构，积极协调有关部门、专业机构等对街区发展予以支持，及时跟进试点工作开展情况，确保各项任务有序推进。试点实施过程中，要充分听取商户代表、周边居民和消费者的意见建议，总结提炼典型做法，切实增强工作实效。要依托智慧化管理平台建立数据采集与分析机制，重点跟踪客流量、营业额、业态丰富度、品牌更新率及消费者满意度等核心指标变化，通过数据分析指导街区开展规划调整、业态优化与精准营销。要筑牢安全生产底线，提升风险防范与应急处置能力，确保街区安全有序运营。

 

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